在今年涉及土地改革领域的各项提案中，涉及农地流转的提案最为集中。分析人士认为主因在于，作为土地改革农村集体建设用地土地流转的尝试最早，各地的试点方案也最成熟。在坚持农村土地集体所有权、维护18亿亩耕地“红线”的前提下，仍存一定的政策空间，更有效地实现农地流转。
　　今年两会期间，土地改革成为全国政协各界关注的焦点。
　　目前土地流转发展趋势已由以前的自发向有组织、小规模向大规模、亲戚间向社会层转变，土地利用效率极大提高。但土地权属不清、土地市场不完善、土地流转风险防范机制缺失、农村社保体系不完善等缺陷及问题已经暴露。两会政协提案建议，在做实确权颁证、加快市场建设的同时，通过财政、金融等各项优惠，创新土地流转模式。
　　农地流转或最先破题
　　据《中国证券报》报道，按照国土资源部的定调，当前土地制度改革进程的路径在于 “试点先行，带动政策破局”。到目前为止，各地的土地改革尝试已经铺开，但制度上的突破进展缓慢。
　　未来土地制度层面的“攻坚战”将主要集中在四个领域：征地制度、集体建设用地流转制度、土地节约集约利用制度、农村土地产权制度。其中集体建设用地流转制度和土地节约集约利用制度可能最先获得突破。
　　按照规划，今年国土部将配合有关部门加快推进《土地管理法》修改，统筹推进征地制度改革与集体建设用地使用权流转，以及土地产权、规划、审批、监管等相关土地管理配套制度建设研究，为立法打牢理论实践基础。
　　相比之下，配合有关部门研究起草 《农村集体所有土地征收补偿安置条例》，同步配套研究起草《集体建设用地流转条例》两项，被列为较为明确的工作内容。分析人士表示，这种端倪表明该领域有可能率先破题。
　　当前农村集体建设用地流转的尝试主要局限在农村集体土地内部，短期内尚难实现与国有用地之间的自由交易。但从政策层面看，随着农地确权工作的推进，未来将逐渐放开转让、租赁、抵押等多种方式进入市场流转的路径。
　　在今年涉及土地改革领域的各项提案中，涉及农地流转的提案最为集中。分析人士认为主因在于，作为土地改革农村集体建设用地土地流转的尝试最早，各地的试点方案也最成熟。在坚持农村土地集体所有权、维护18亿亩耕地“红线”的前提下，仍存一定的政策空间，更有效地实现农地流转。
　　资本注入前景明朗
　　土地改革的突破或将启动巨大的市场。全国人大代表、清华大学教授蔡继明今年提出多项有关土地改革的建议。他称，当前我国农村集体建设用地约有 16万 5000平方公里，远超城市集体建设用地。但由于缺乏有效的土地流转和退出机制，两亿多进城务工的农民大多在农村保留着宅基地和承包地，农村土地的流转额不足10%。这种形势意味着推进土地改革还将有很大的发挥空间。他建议建立完善的土地流转市场，是推进城镇化、维护农民利益的重要前提。而建立市场也意味着这项领域的市场空间巨大。
　　在当前实现土地流转的多重路径中，土地流转信托最受追捧。去年以来，中信信托在安徽宿州、山东青州等地先后启动试点。随后多个省份也启动土地流转信托项目，总投资额已达数十亿。
　　尽管有专家警示其中蕴含的风险，但金融资本对土地改革的兴趣并未受到影响。在河北等一些省份，相关部门已经开始着手启动土地产权交易市场的建设，并寻求政策的进一步支持。分析认为，这种尝试或将带动政策破局。
　　事实上，从其他涉及土地改革的提案不难看出，资本关注点远不止于此。随着中央对大方向的明确，养老产业用地已被不少资本 “盯上”。在工业用地转用政策接近破题的背景下，该领域的“大蛋糕”也被不少资本觊觎。同时，林权改革的推进，也在揭开这一领域封存的大市场。